从大同府城回来的半个月，周羽忙得不可开交，虽然有宋应星、徐蕴奇等人的辅佐，可有些事情他不过问还是不放心。
比如部队扩编问题，牺牲人员抚恤问题，流民涌入问题，火炮生产问题，华夏书院科研成果转化问题，凤山书院、三贤书院校舍建设问题……每天都有处理不完的事情，搞得他头昏脑涨，每天只有三四个小时的时间睡觉。
这让周羽深深地感到人才的重要性，家业越来越大，不可能每件事都要亲力亲为，有必要成立一个有效运转的政府机构了。
崇祯三年七月二十日，周羽召开了周家集管理人员扩大会议，探讨成立自治政府的问题。
参会人员包括周家集创业元老级人员、军队排长以上军官、徐蕴奇、傅山、汪可受、裴汝霖，以及由宋应星挑选出来的政治上可靠的十名学生、周明海推荐的十名市民代表。
在座的参会人员都是死心塌地跟随周羽、周羽指东绝不往西的人，除了一个人——裴汝霖，所有人心里都很奇怪，队长怎么会让他参会？这个死硬保守派、铁杆保皇党，让他参加这等机密会议，他不会去官府告密吗？
其实大家都多虑了，裴汝霖是个死硬的保守派，却不是死硬的保皇党，换句话说，他要保的“皇”并不是具体哪个人，而是任何有能力、有道德坐上“皇位”的人。因此，他不排斥周羽登基取代朱明，只要周羽符合他心目中“有德之君”的标准。
周羽选择裴汝霖是有原因的，在这个儒家思想依旧占统治地位的时代，他不可能与天下儒生彻底决裂，把这股强大的政治势力推向对手那边，他要找一个代言人，争取那些中间派，团结一切可以团结的力量，打倒敌人。
昨天周羽特意找到裴汝霖，探了探他的口风，见裴汝霖并非迂腐地死抱着忠君爱国的标准来评判是非，反而对当前的政治形势有非常独到的见解。两人秉烛夜谈，直到深夜，双方均有相见恨晚的感觉。
最后，裴汝霖以一句话做了总结：“孟子云：‘五百年必有圣人出’，自南宋朱熹朱老夫子之后，又五百年矣。大人果能代腐明而治天下，救万民于水火，逐夷狄而兴华夏，岂非圣人乎？”
与裴汝霖的一番谈话，更加坚定了周羽将他招入麾下的决心，于是将成立政府的事情跟他通了气。而裴汝霖更是庆幸自己得遇明主。
周明海宣布会议正式开始后，周羽首先开宗明义，讲了召开本次会议的目的，就是要成立能够有效行使行政管理权的政府机构，以及领导班子。
为避免大家没有头绪，并产生不必要的争论浪费时间，周羽预先准备了一个草案，然后由大家进行讨论。
最终，形成了华夏自治政府机构设置方案。
成立华夏自治政府，周家集改名云中市，因管辖区仅为周家集及附近地区，华夏自治政府暂代管云中市，以后如管辖地区扩大，仿自治政府设置下辖市政府各部门。
华夏自治政府设国防外交部、民政财政部、工业科教部、农业部、公安部五部门，另设法院、检察院、参议院三院。
周明海为政府总理，统管政府各部，并兼任农业部部长；华夏军归属国防外交部统率，华夏军最高统帅为总司令，由周羽担任，副总司令为渠宗海，并担任国防外交部部长；徐蕴奇为民政财政部部长；宋应星为工业科教部部长；张啸为公安部部长，掌管情报和公共执法两项职能。
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